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法院对民事纠纷的拒绝审判

文章来源:吴金利律师事务所;作者:吴金利;时间:2017-10-23 11:09

【摘要】:人民法院以裁定的方式、或者以司法解释、批复或者通知的方式告知某某类型民事案件,法院不予受理。不予受理,就是拒绝或者不予审判【注[1]】。这没有法律根据,人民法院的主管应当由法律来设定,人民法院不可以就法院主管问题做出规定。法院应当受理一切民事纠纷的起诉。

一、下列两类民事案件法院不受理,受理了也要驳回起诉。【注[2]】

第一:属于历史遗留的房地产纠纷,尤其对私改造完成后形成的有关房屋产权的纠纷。例如:1987年最高人民法院、城乡建设环境保护部《关于复查历史案件中处理私人房产有关事项的通知》和最高人民法院1988年“关于贯彻执行《关于复查历史案件中处理私人房产有关事项的通知》,规定了虽然符合立法确定的民事立案条件的案件,但是以后不再或者基本不再受理的精神。随后,最高院1992年第38号文件即《最高人民法院关于房地产案件受理问题的通知》发布,该《通知》第三规定:“凡不符合民事诉讼法、行政诉讼法有关起诉条件的属于历史遗贸的落实政策性质的房地产纠纷,因行政指令而调整划拨、机构撤并分合等引起的 房地产纠纷,因单位内部建房、分房等而引起的占房、腾房等房地产纠纷,均不属于人民法院主管工作的范围,当事人为此而提起的诉讼,人民法院应依法不予受理或驳回起诉,可告知其找有关部门申请解决。”最高法院的这个文件进一步扩大了法院不受理案件的范围。于是以后该类案件法院绝对不再受理。

第二:对部分涉军案件的不受理。最高法院2002年7月在给北京市高院的复函中明确:军队转业人员、遗属及退休干部子女与军队单位之间因部队住房清退而发生的纠纷,在双方没有达成住房清退协议的情况下,属于军队和地方在干部转业、死亡以及离退休干部移交地方管理过程中历史遗留问题,人民法院不宜受理。”最高人民法院研究室2003年就该类问题答复辽宁高院更是明确:因涉及军队房地产腾退、拆迁安置而引起的纠纷,不属于人民法院主管工作的范围,当事人为此而提起诉讼的,人民法院应当依法不予受理或驳回起诉,并可告知其向有关部门申请解决。

前述两类纠纷,法院不予受理的理由是类似的,即法院认为该类纠纷不属于人民法院主管的范围。

二、人民法院的主管范围是由谁来设定的?

人民法院的主管范围,实际上是指人民法院的职权,是指法院有权力同时有义务从事的审判范围。《宪法》是国家的根本****,她确定了法院的产生和法院的基本职权。《宪法》第123和126条规定人民法院是国家的审判机关,并且是唯一的审判机关,其他任何机关不可以行使审判权。其他机关必须尊重和服从法院的审判。对于法院具体的审批范围,《宪法》没有规定。《中华人民共和国立法法》第8条推定:各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权由法律来规定。根据《立法法》第7条的规定,享有制定法律权力的机关只能是全国人大及其常委会,人民法院没有此权力。同时《立法法》也没有授权人们法院就其职权问题做出司法解释。因此人民法院的职权问题,由全国人大或者其常委会制定的法律来决定,其他任何机关,包括最高法院都不能就此作出规定。

三、法律设定的法院民诉主管范围

《民事诉讼法》第108条设定公民之间、法人之间、其他组织之间以及他们相互之间因财产关系和人身关系提起的民事诉讼属于法院接受和审理案件的范围。为了准确界定法院的职权(这里主要指法院的主管),《民诉法》第108条明确前述第三条法院主管(纠纷案件)的外延是:原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织;有明确的被告;有具体的诉讼请求和事实、理由;属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。这里的“属于人民法院受理民事诉讼的范围”实际上就是指《民事诉讼法》第三条规定的范围。《民事诉讼法》第111条规定了人民法院的强制性义务,即对符合本法第一百零八条的起诉,必须受理。该条对可能容易引起错误的几项通过列明的方式进行规定:(一)依照行政诉讼法的规定,属于行政诉讼受案范围的,告知原告提起行政诉讼。本款贯彻的是民行分离的法律程序原则,没有缩小《民诉法》第三条的范围。(二)依照法律规定,双方当事人对合同纠纷自愿达成书面仲裁协议向仲裁机构申请仲裁、不得向人民法院起诉的,告知原告向仲裁机构申请仲裁。这是法律对法院主管范围的有条件缩小。但是该缩小的前提不是法院拒绝行使审判权,而是当事人根据法律的授权,事先通过协商的方式确定,将纠纷的处理权交给仲裁机构,并且对仲裁裁决承担责任。不需要法院的审判权。但是,如果当事人对仲裁的程序、实体存在重大争议,仍然可以向法院提起诉讼并且法院也是应当手里的。就是说法院的最终裁判者的地位时不能动摇的。(三)依照法律规定,应当由其他机关处理的争议,告知原告向有关机关申请解决。有些纠纷的处理,法律设置了诉讼的前置程序,例如劳动纠纷就是这样,出现了纠纷,先去劳动仲裁,之后才是到法院诉讼的问题。仲裁将问题彻底解决了,则不用再去法院处理,如果解决不了,法院的最终裁决程序是必须的。因此对于本条款的理解,不能失之偏颇,认为法律已经开口子,有纠纷可以不用法院来行使最终的审判权。导致诸如此类理解错误出现的原因,应当是立法技巧问题。(四)对不属于本院管辖的案件,告知原告向有管辖权的人民法院起诉。本款解决的是法院之间的管辖问题,不属于本文范围。(五)对判决、裁定已经发生法律效力的案件,当事人又起诉的,告知原告按照申诉处理,但人民法院准许撤诉的裁定除外。本款涉及的仅是一事不再理原则。(六)依照法律规定,在一定期限内不得起诉的案件,在不得起诉的期限内起诉的,不予受理。本款也只是将当事人的诉权限定一个特定时间,而不是法院主管范围的缩小问题。(七)判决不准离婚和调解和好的离婚案件,判决、调解维持收养关系的案件,没有新情况、新理由,原告在六个月内又起诉的,不予受理。本款的规定,也只是对当事人处理婚姻家庭纠纷案件中,对当事人行使诉权随意性的一种限制,不属于对法院主管范围的缩小。

综合前述对《民事诉讼法》第3条、108条和111条的分析,可以看出,民事诉讼法第三条法院主管的范围,除了第111条的仲裁原因可以缩小法院主管范围外,其他条款都不产生缩小法院主管范围的效果,即法律没有再对法院的主管范围进行缩小。同时根据第108条的规定,符合《民诉法》第3条条件的起诉,除了仲裁原因,法院不可以不受理、不可以不审判,或者说,对符合《民事诉讼法》第3条、108条和111条情况的纠纷法院有义务审判。

四、法院可否自行缩小主管范围?

如前所述,法院的主管范围属于法院的职权,依法应当由法律来设定。所以法院的职权只能由全国人民代表大会或者其常委会通过立法来完成,如果对审判权的行驶范围或者对法院的主管范围有异议,需要对该问题进行有效的澄清,应当通过立法或者通过立法解释来明确。根据《法院组织法》第33条“最高人民法院对于在审判过程中如何具体应用法律、法令的问题,进行解释”的规定,最高法院对法律、法令的解释不是立法解释,只是是司法解释。所以最高法院没有立法解释权。法院的主管范围问题,反映法院权威的大小和在国家机构中的定位,属于法院的职权问题。所以法院“主管问题”,只能由创设它的机关来设定,而不能由被创设机构本身来界定它的主管范围。否则,其荒谬程度与曹操决定大汉丞相的职权一样。

五、履行好法院的职责

法院将两类案件排除于法院主管范围,尽管会有一定的理由,甚至会有很强的理由,但是奉行社会主义法治原则,只能依法修订法律,而不可违背法律,尤其是法治最后的一道屏障——定纷止争的法院,不能“破坏”法律。国家将最后解决纠纷的权力交给了法院,法院就应当尽到职责,最终给当事人一个说法,用百姓话说:说理的地方要给个说法,死也要让人家死个明白。法院应当包揽一切民事纠纷的诉讼审判。这是法院审判权最后的、最低级的存在价值。


[1] 拒绝或者不予审判:是指人民法院对虽然符合《民事诉讼法》第108条的规定,但属于最高人民法院明确不予受理范围案件不审判。2 实际不止两类。例如对于拆迁引发的民事纠纷法院也是不受理的。
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