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评最高院适用《行诉法》司法解释的有关条款(

文章来源:bet36体育在线源码_bet36正规网站_bet36体育在线真的吗;作者:吴金利;时间:2017-10-21 15:39

评最高院适用《行诉法》司法解释的有关条款(一)


作者:吴金利 bet36体育在线源码_bet36正规网站_bet36体育在线真的吗?


? ? 全国人大新修订的《中华人民共和国行政诉讼法》颁布后,最高院于近日出台了《关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》,笔者将研究该司法解释的心得体会写出来,与朋友和客户们交流。

? 【解释】第一条是保障当事人行使诉讼权利的规定。这条明确了几个框框:符合起诉条件的案件,法院都应当立案。这是对《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》规定的立案登记制的再次确认,也是实施行政诉讼法第三条的必然结果。以往,立案庭还要审查起诉法定条件之外的因素,有的即使符合起诉的法定条件,法院有时也会因为种种考虑和原因,不予立案,甚至不立案也不答复,不退卷,不发不予立案裁定书。新司法解释第一条对此作出了规定。收下材料,七天为最长审查期限,立案不立案都得有交代。材料不齐全的,或者不符合起诉条件的立案材料,一次性清楚告知当事人。当事人修改后必须立案,但是当事人不同意修改的,裁定不予立案。不立案的裁定,当事人可以上诉。
? ? 本条的规定,来源于立案登记制和行政诉讼法规定的惩罚机制,如果没有行政诉讼法规定的惩罚机制,这个条款的规定,司法实践中,恐怕难于落到实处。因此,惩罚的监督措施如果不彻底,恐怕这个条款的履行,还可能会走样。

? 【解释】第二条,对当事人行政诉讼状的诉讼请求进行了八条列举,并加一个兜底条款。应当说目前司法实践中的各种可能的诉讼请求基本涵盖了。即使有没有涵盖的,在“其他诉讼请求”中也进行了概括。因此可以说,除非法律明确不能主张的行政(诉讼)利益诉求,当事人都可以提出,法院都应当受理。
? ? 本条中,还为法院设定了一项义务,即当事人不能正确表达诉求的,人民法院有义务予以释明。这句话是有力度的话,也是比较暖人心的话。但是也要防止法院工作人员对当事人诉讼的错误引导。

? 【解释】第三条是对裁定驳回起诉的规定。所谓驳回起诉,是认为当事人本身没有起诉的权利,不受理他的起诉的情形。而在立案登记制情形下,所有立案符合立案法定条件的,法院都有义务立案。对于没有起诉权利的当事人,就有一个审理驳回的程序。这个审理驳回的程序,至少需要一个听证程序来做出实质性认定,笔者认为通常需要一个开庭审判程序。这体现了尊重并尽量保护当事人诉权的法律原则。以往一个法官很随意地就将有诉权的当事人的诉求给驳回了,这是很可怕的。这种错误司法实践造成的严重的后果已经出现,并将在一定时间内会不停地对法治建设和社会信任危机发生负面作用。
? 当然,对于被驳回起诉的裁定,当事人依法有上诉的权利。

? 【解释】第五条明确了“行政机关负责人”的范围以及行政机关委托诉讼代理人的人数。行政机关的负责人包括正职和副职负责人。范围是比较宽的,这样从逻辑上可以避免行政机关负责人不出席庭审的合理理由出现。但是,这条规定,估计还是会落空的。
? ? 因为没有设定无故不出庭的处罚措施,更没有限定何为可以不出庭的合理原因。《行诉法》第三条第三款规定“被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的,应当委托行政机关相应的工作人员出庭。”该虽然将行政机关负责人出庭应诉作为行政机关负责人的法定义务进行规定,但是如果其怠于履行该义务时,法律没有规定其应当承担的责任。所以这个规定的效力是可以忽略不计的。
? ? 根据法条规定以及我国的法治现状,可以预见:以后基本会是行政机关委托的工作人员以及律师出庭应诉,行政机关负责人即使“千呼万唤”恐怕也难现其“庐山真面目”。我们暂时将此作为一标杆立下,等待司法实践验证。

? 【解释】第八条规定“作出原行政行为的行政机关和复议机关为共同被告的,以作出原行政行为的行政机关确定案件的级别管辖。”这条规定在逻辑上不甚合理。
? ? 行政立案和行政诉讼困难的原因是因为行政机关对诉讼活动的不正当干预。行政诉讼一般是对行政机关的平级诉讼监督。按照行政复议法,行政复议机关往往是被复议行政行为的上级机关。在复议机关维持原行政行为的情况下,等于上级行政机关与下级行政机关对同一行政行为的认识是一样的。将此类案件规定由原行政行为做出机关的同级(或者基层)法院管辖,就让该法院面临同级政府与上级政府双重的干预压力。这是与行政诉讼司法改革的精神和方向不一致的。
? ? 正确的做法,本人认为应当以复议机关确定案件的级别管辖。这样才能在权利级别上最大限度地降低非法干预法院独立审判的概率。当然司法解释起草者的思路可能是最大限度地将案件放在基层法院审理。但是这个理由产生的正能量,远远不如非法干预对社会正能量的破坏来的更重。现在法院还没有多少权威,所以第八条这种规定值得最高院考虑。

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